Какие муниципальные НПА необходимо направлять в прокуратуру на правовую и антикоррупционную экспертизу?

Какие муниципальные НПА необходимо направлять в прокуратуру на правовую и антикоррупционную экспертизу?

Федеральное законодательство не устанавливает прямой обязанности органов местного самоуправления направлять в прокуратуру все принятые муниципальные нормативные правовые акты или их проекты для проведения правовой и антикоррупционной экспертизы.

Вместе с тем прокуратура осуществляет антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и их проектов, а также организует получение и изучение проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Поэтому порядок и объем направляемых документов могут определяться законодательством субъекта РФ, муниципальными правовыми актами, соглашениями о взаимодействии либо требованиями, установленными соответствующей прокуратурой.

Обоснование

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов проводится прокуратурой Российской Федерации в соответствии с указанным Федеральным законом и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», в порядке, установленном Генеральной прокуратурой РФ, и по методике, утвержденной Правительством РФ.

Ранее п. 1.3 приказа Генеральной прокуратуры РФ от 28.12.2009 № 400 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов» предусматривал обязанность прокуроров инициировать внесение изменений в законодательство субъектов РФ и муниципальные правовые акты для установления порядка представления в органы прокуратуры принятых нормативных правовых актов. Однако указанный приказ утратил силу.

В соответствии с п. 2.21 приказа Генеральной прокуратуры РФ от 10.10.2022 № 581 «Об осуществлении прокурорского надзора и реализации прокурорами иных полномочий в сфере противодействия коррупции» прокурорам предписано на постоянной основе проводить антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов, в том числе актов органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Согласно п. 2.22 приказа Генеральной прокуратуры РФ от 10.10.2022 № 581 при реализации указанных полномочий прокурорам предписано обеспечивать взаимодействие с иными субъектами антикоррупционной экспертизы.

Кроме того, п. 2.1 приказа Генеральной прокуратуры РФ от 28.10.2025 № 731 «О правотворческой деятельности органов прокуратуры Российской Федерации и об улучшении взаимодействия с законодательными и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления» предусматривает обязанность прокуроров организовывать максимально полное поступление и изучение проектов нормативных правовых актов, а также подготовку заключений по таким проектам.

Таким образом, на федеральном уровне отсутствует норма, обязывающая муниципальное образование направлять в прокуратуру все проекты и все принятые нормативные правовые акты для проведения правовой и антикоррупционной экспертизы. Вместе с тем направление проектов и принятых актов может быть предусмотрено региональным законодательством, муниципальными правовыми актами либо порядком взаимодействия с органами прокуратуры на соответствующей территории