10-й день по Закону № 223-ФЗ выпал на выходной: когда можно заключить договор

10-й день по Закону № 223-ФЗ выпал на выходной: когда можно заключить договор

Если десятый день после размещения итогового протокола приходится на выходной, ближайший рабочий день еще входит в период, в течение которого участник может обжаловать результаты закупки.

Из судебной и административной практики следует: заключать договор следует после окончания этого дня.

Вопрос о соотношении срока заключения договора по Закону № 223-ФЗ и срока подачи жалобы по ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ был рассмотрен Рабочей группой по применению законодательства о государственных и корпоративных закупках при Общественном совете при ФАС России.

По итогам рассмотрения Общественный совет направил соответствующее обращение в Минфин России.

По ч. 15 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения итогового протокола.

Одновременно ч. 4 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ позволяет участнику обратиться с жалобой в антимонопольный орган не позднее 10 дней со дня подведения итогов или размещения результатов торгов в интернете.

Проблема возникает, когда десятый день приходится на выходной. По ст. 193 ГК РФ, если последний день срока нерабочий, днем его окончания считается ближайший следующий рабочий день.

Возникает практический вопрос: может ли заказчик уже подписать договор, если 10 календарных дней прошли, но срок подачи жалобы с учетом ст. 193 ГК РФ еще не закончился?

Что ответили Минфин и ФАС

Минфин России указал, что при закупках по Закону № 223-ФЗ применяются положения ГК РФ, в том числе правила об исчислении сроков.

Однако вопрос об определении срока подачи жалобы по ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ и его соотношении с положениями ГК РФ ведомство отнесло к компетенции ФАС России.

После этого редакция обратилась в ФАС России.

Антимонопольное ведомство подчеркнуло: десятидневный мораторий на заключение договора установлен в интересах участников закупки, которым в этот период предоставлено право на обжалование.

ФАС назвала этот срок императивным и сослалась на позицию Верховного Суда РФ о последствиях нарушения моратория.

При этом прямого ответа на вопрос о применении ст. 193 ГК РФ ведомство не дало.

Редакция направила повторный запрос и сослалась на конкретное решение Московского УФАС России, в котором спорная ситуация уже была разрешена: если десятый день приходится на выходной, окончание моратория переносится на ближайший рабочий день, а договор можно заключить только после его окончания.

В ответ ЦА ФАС сообщил лишь, что позиция ведомства по поставленным вопросам уже отражена в его первом письме от 11.09.2026 № 23/96716/26.

Что говорят суды

Судебная практика исходит из того, что десятидневный срок должен обеспечивать участнику реальную возможность воспользоваться административным обжалованием.

Еще Верховный Суд РФ в определении от 02.02.2016 № 309-КГ15-14384 по делу № А60-28335/2014 указал: условия о сроках заключения договора по Закону № 223-ФЗ должны учитывать предусмотренную ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ процедуру административного контроля.

Иначе оперативная защита участника фактически теряет смысл.

Этот подход впоследствии был отражен и в п. 15 Обзора судебной практики по вопросам применения Закона № 223-ФЗ, утвержденного Президиумом ВС РФ 16.05.2018.

Непосредственно вопрос об исчислении срока подачи жалобы по ч. 4 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ рассмотрел Арбитражный суд Центрального округа в постановлении от 05.07.2023 № Ф10-2639/2023 по делу № А62-10332/2022.

Спор возник из закупки по Закону № 223-ФЗ.

Суд подтвердил применение правил ГК РФ об исчислении сроков и прямо указал: если последний день приходится на нерабочий день, применяется ст. 193 ГК РФ и срок заканчивается в ближайший следующий рабочий день.

Показателен и спор по делу № А29-14449/2024.

Результаты торгов разместили 7 августа 2024 года.

Десятый день пришелся на субботу, 17 августа.

Арбитражный суд Республики Коми применил ст. 193 ГК РФ и поддержал УФАС: ближайший рабочий день еще являлся последним днем срока для обжалования, поэтому подписание договора в этот день было преждевременным.

Хотя спор возник не из закупки по Закону № 223-ФЗ, суд прямо сослался на общий смысл десятидневного моратория — участник не должен лишаться возможности подать жалобу в течение всего предоставленного ему срока.

Такой же подход применило Московское УФАС России в решении от 06.04.2026 № 077/07/00-4149/2026 уже непосредственно к закупке по Закону № 223-ФЗ.

Итоговый протокол был размещен 25 марта 2026 года, десятый день пришелся на субботу, 4 апреля.

Управление применило ст. 191 и 193 ГК РФ, признало днем окончания моратория понедельник, 6 апреля, и указало, что договор можно было заключить не ранее 7 апреля.

Московское УФАС также сослалось на судебные дела № А40-234225/2024, А40-115637/2025 и А40-219555/2025.

Практический вывод

Если десятый день после размещения итогового протокола приходится на выходной, ближайший рабочий день следует считать последним днем соответствующего срока.

Участник сохраняет возможность подать жалобу в течение этого дня, поэтому заключать договор до его окончания рискованно.

Например, если десятый день приходится на субботу, понедельник является последним днем срока, а договор следует заключать не ранее вторника.

Документы: письмо Минфина России от 04.09.2026 № 24-07-06/78202; письмо ФАС России от 11.09.2026 № 23/96716/26

Источник: gkgz.ru/10-j-den-p...